統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國一線快遞員約有335萬人，外賣配送員約800萬人，他們在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、方便生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著不可或缺的作用?？倳浄Q贊他們是“勤勞的小蜜蜂”“美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”和“冒疫奔忙”者。
快遞外賣行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了不少社會問題。
5月17日-22日，就“加強(qiáng)快遞員外賣配送員權(quán)益保障 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，全國政協(xié)副主席汪永清率全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組，赴福建省和浙江省開展調(diào)研。
調(diào)研組在順豐速運(yùn)有限公司龍巖分揀中心調(diào)研。
完善職業(yè)保障讓小哥們跑得更安心
“小伙子，你工作幾年了?每天工作多長時(shí)間?”“有沒有簽訂勞動合同?五險(xiǎn)一金有嗎?”“工作七八年了，每天干11個(gè)小時(shí)左右，大概能送300多件。”
……
5月17日，在福州市某快遞公司網(wǎng)點(diǎn)，快遞員小林一邊往配送的車上放包裹，一邊同調(diào)研組成員交流，當(dāng)調(diào)研組成員詢問小林的勞動合同時(shí)，他表示，“不簽合同、沒有社保，這是行業(yè)慣例。”
不簽勞動合同、沒有社保，不僅在快遞行業(yè)是潛規(guī)則，在外賣行業(yè)同樣也存在。
“我入職的時(shí)候沒在意社保的事，站長也沒提起這茬。”龍巖餓了么專送騎手小張表示，平臺與騎手沒有簽合同，也沒有繳納過社保，只是給買了意外險(xiǎn)。
“每天早上接第一單的時(shí)候，平臺會自動扣3元作為當(dāng)天的保險(xiǎn)費(fèi)。”美團(tuán)福州騎手小趙表示，平臺僅為騎手提供了極短期保險(xiǎn)方案。
“從調(diào)研情況看，現(xiàn)階段快遞員外賣配送員勞動權(quán)益的維護(hù)狀況，總體并不樂觀。”調(diào)研組表示，在很多人眼中，送快遞外賣是彈性工作，門檻低、上手快。事實(shí)上，快遞員和外賣配送員普遍面臨著工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，勞動關(guān)系復(fù)雜、職業(yè)保障差等問題。
在福建和浙江省，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，采用直營模式的順豐和京東，公司與快遞員直接簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，為快遞員繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，快遞員合法權(quán)益得到較好保障;采用加盟模式的“四通一達(dá)”(圓通、申通、中通、百世匯通和韻達(dá))，快遞員與快遞公司之間無直接勞動關(guān)系，與加盟商之間法律關(guān)系則比較多樣化。
調(diào)研組在順豐速運(yùn)有限公司龍巖分揀中心調(diào)研。
外賣員的用工模式主要有“專送”和“眾包”兩種。“專送”模式下一般不存在勞動關(guān)系的分歧;“眾包”模式下，騎手與平臺不存在直接的勞動關(guān)系，只是勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系。
對此情況，雇主和雇員雙方都有自己的看法。在企業(yè)方看來，“快遞員和外賣員的流動性很大，他們自身也不愿意出錢繳納社保，很多人都在家鄉(xiāng)繳納了新農(nóng)合，沒必要重復(fù)繳費(fèi)。”而在快遞員和外賣員看來，他們本身法律意識和維權(quán)意識就比較薄弱，且勞動合同上規(guī)定了一些制度他們也不太了解。
“快遞外賣行業(yè)人員流動幅度大，勞動合同簽約率低，是由于大部分企業(yè)為省錢和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿為快遞員和外賣員購買保險(xiǎn)和簽訂合同。”全國政協(xié)委員凌振國表示，這種管理方式，相當(dāng)于把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了勞動者身上。“服務(wù)過程中，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，由于缺乏勞動合同和工傷保險(xiǎn)，致使快遞員和外賣員合法權(quán)益難以維護(hù)。”
在凌振國看來，由于快遞外賣行業(yè)工作的特殊性，牽涉部門廣，需要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)快遞外賣行業(yè)的特點(diǎn)，形成體系性、專門性的監(jiān)管體系，督促企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，明確勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，同時(shí)，研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施，完善勞動者通過網(wǎng)絡(luò)自主申報(bào)、直接參與社會保障的模式，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。
“快遞員和外賣員權(quán)益之所以難以落實(shí)，除了企業(yè)自身的問題外，還在于相關(guān)法規(guī)缺失。”全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠表示，快遞外賣行業(yè)的快速發(fā)展，也一定程度暴露了國家法律管制的空白，“所有經(jīng)營方式的創(chuàng)新都需要有法律制度的及時(shí)跟進(jìn)。傳統(tǒng)勞動法并沒有將新型的勞動關(guān)系納入該法律保護(hù)的范圍內(nèi)，同時(shí)也亟須一部可以調(diào)整新業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系的法律或規(guī)定，因此，要加快制定適用快遞外賣行業(yè)的相關(guān)法律，在法律上解決勞動關(guān)系的爭議，為快遞員外賣員托底。同時(shí)，督促企業(yè)遵守勞動法規(guī)，給從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，打造更人性化的用工環(huán)境。”
“快遞員權(quán)益的保護(hù)有賴于快遞行業(yè)的整合、規(guī)范。”全國政協(xié)委員李守鎮(zhèn)認(rèn)為，中國快遞企業(yè)分散的市場結(jié)構(gòu)不利于形成統(tǒng)一規(guī)則，也不便公權(quán)力部門干預(yù)。“市場統(tǒng)合之后，有利于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從整體上提高從業(yè)企業(yè)素質(zhì)，減少甚至杜絕行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。如此一來，工會組織介入與企業(yè)談判就能切實(shí)地維護(hù)快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益。”同時(shí)，李守鎮(zhèn)還表示，未來除了要強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法，還要積極推動行業(yè)協(xié)會內(nèi)部設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，以專業(yè)身份介入和調(diào)解有關(guān)矛盾糾紛。
“我不愛這個(gè)行業(yè)，我是為了生存。”在調(diào)研中，一位快遞員對調(diào)研組坦言。這樣的心聲也從側(cè)面表現(xiàn)出快遞員對勞動法制進(jìn)步的企盼。
據(jù)國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華介紹，國家郵政局已會同相關(guān)單位形成《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，期待早日出臺。另據(jù)記者了解，日前，人社部已研究起草了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的意見》和《平臺網(wǎng)約勞動者職業(yè)傷害保障辦法》，力爭今年正式出臺。
優(yōu)化行業(yè)管理讓小哥們跑得更開心
“快遞這活不難，沒什么技術(shù)含量，就是工作量大，起早貪黑地忙。”5月22日上午，在浙江省桐廬縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組遇到了正在快遞柜進(jìn)行投遞的快遞員小岳。他對調(diào)研組說，“送一個(gè)快遞不管大小提成1元，每天要送200來件。偶爾也會收件，每件提成2元。”
社會上曾流傳快遞員月入萬元的故事。小岳說，快遞行業(yè)一般采取“底薪+提成”的模式，多勞多得。“月入萬元的快遞員，10個(gè)里面能有1個(gè)就不錯了。一般來說，月入以5000元至6000元居多。”
據(jù)了解，在福建省，快遞員收入主要集中在5000至7000元之間，占比約40%。電商經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，快遞員平均年收入為8.2萬至9.2萬元。在全國，335萬快遞員中，75%的人收入不足5000元，每個(gè)月能夠拿到1萬元以上的比例只有0.73%。
“我以前每月能掙七八千元，現(xiàn)在只能掙五六千元。”當(dāng)調(diào)研組成員詢問小岳目前的收入情況時(shí)，他說，他的派件費(fèi)從2019年開始下調(diào)，至今每件下調(diào)0.3元。與此同時(shí)，常規(guī)派件量卻提高了40%。“從早上六七點(diǎn)鐘到晚上八九點(diǎn)鐘，就沒有停歇的時(shí)候。”
調(diào)研組在申通快遞有限公司福州分公司調(diào)研。
“目前‘四通一達(dá)’網(wǎng)點(diǎn)就是業(yè)務(wù)量比拼，如果快遞員派一個(gè)件，算下來網(wǎng)點(diǎn)能凈賺1毛錢已經(jīng)不錯了。”福州中通網(wǎng)點(diǎn)吳經(jīng)理表示，為爭奪市場份額，不少快遞企業(yè)紛紛加入價(jià)格戰(zhàn)，陷入惡性循環(huán)，“打價(jià)格戰(zhàn)給網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營增加了不少壓力，壓縮了網(wǎng)點(diǎn)的生存空間。”
末端快遞網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營壓力，最終體現(xiàn)在快遞員的收入上面。來自“四通一達(dá)”的多位快遞員向調(diào)研組反映，他們單件派件費(fèi)已降到0.8元至1元之間。派件費(fèi)下滑，導(dǎo)致快遞員收入減少，為了賺取與往常同等的收入，提高派送效率，不經(jīng)客戶同意就將快遞寄存快遞柜或驛站，成了不少快遞員的“偷懶”法則。不過，每件的寄存價(jià)格為0.4元左右，需要快遞員自費(fèi)，一個(gè)月支出大概2000元左右。
“目前，快遞公司的服務(wù)監(jiān)管在郵政管理局，但價(jià)格監(jiān)管在市場監(jiān)管局，難以形成合力。”全國政協(xié)委員李迎新建議，在快遞行業(yè)內(nèi)推出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，快遞公司應(yīng)根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，建立派費(fèi)下調(diào)的緩沖機(jī)制，給網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營者吃一顆“定心丸”，讓快遞從業(yè)者的付出得到合理的回報(bào)，從而形成整個(gè)鏈條的良性循環(huán)。
“近日，浙江省政府審議通過了《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例(草案)》(簡稱《草案》)，其中規(guī)定快遞經(jīng)營者不得以低于成本的價(jià)格提供快遞服務(wù)。”全國政協(xié)委員朱新力表示，可以借著《草案》的通過和正式頒布，從浙江開始試點(diǎn)，進(jìn)而推廣到全國范圍內(nèi)，對快遞經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺及平臺型快遞經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)制，在一定程度上對快遞行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)起到遏制作用。
“低價(jià)快遞實(shí)際上是對快遞員的進(jìn)一步壓榨，許多快遞員的勞動付出和收入不成正比，這本身不是一個(gè)常態(tài)，將會導(dǎo)致大量快遞員流失。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強(qiáng)衛(wèi)認(rèn)為，對于快遞品牌來說，提高快遞服務(wù)能力、提供與快遞員工作強(qiáng)度相匹配的收入是當(dāng)務(wù)之急。他建議，修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系理順，讓電商平臺、快遞企業(yè)及收件人等成為平等的合作主體，確?？爝f業(yè)在提升服務(wù)質(zhì)量上多下功夫。同時(shí)，督促快遞企業(yè)進(jìn)行成本測算，形成一個(gè)成本測算體系，供監(jiān)管部門參考，作為監(jiān)管依據(jù)。
統(tǒng)計(jì)顯示，快遞員年度流失率在70%以上，其中有20%的快遞員轉(zhuǎn)行去送外賣。
那么與快遞員相比，外賣員的收入又怎么樣呢?
據(jù)了解，60%的外賣員，每天工作8個(gè)小時(shí)以上，送30多單外賣，月收入可達(dá)到5000至8000元。
“我每月工資在7000元左右，與快遞員基本持平。”美團(tuán)浙江騎手小王表示，相比快遞員，外賣員并不輕松，他從早上10點(diǎn)一直到晚上10點(diǎn)，幾乎也是一天12小時(shí)不停歇。“外賣員每送一單有3至7元的報(bào)酬，但每天送30至40單就‘累成狗’了。”
調(diào)研組了解到，作為外賣騎手，眾包騎手沒有基本工資，工資收入由訂單提成構(gòu)成。提成主要按距離遠(yuǎn)近來算，一單最低可以達(dá)到3元左右。當(dāng)配送距離超過5公里，提成可達(dá)到7至8元。專送騎手是平臺的正式員工，需要按平臺規(guī)定派送訂單，受站點(diǎn)統(tǒng)一管轄。
在外賣員的工作中，也存在一些隱性繳費(fèi)。比如電動車租賃費(fèi)和電池租賃費(fèi)，每月租金800元左右。此外，還誕生了一種公司：他們與物業(yè)公司合作，不再讓外賣小哥上樓，在小區(qū)和寫字樓下駐點(diǎn)，專門做“最后50米”的爬樓生意，向每位騎手收取1至3元/單的費(fèi)用。
“無論是快遞柜還是駐點(diǎn)公司，實(shí)際上是幫助快遞公司或平臺降低了來回成本，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由快遞公司或平臺支出才對。”全國政協(xié)委員張金英表示，“快遞柜雖然收費(fèi)只有幾毛錢，但這幾毛錢卻占到了快遞員派件收入的百分之幾十，如果由快遞員來承擔(dān)這筆費(fèi)用，那么快遞員的收入將大大減少，從而影響從業(yè)心態(tài)。”她建議，把快遞柜從儲物箱變成綜合服務(wù)終端，由快遞柜所屬公司和快遞企業(yè)共建快遞柜，打破各自為政、互相割裂的現(xiàn)狀。“這樣快遞公司能提升服務(wù)質(zhì)量，快遞柜公司也可以升級為末端服務(wù)提供商，獲得更大的市場空間。”
加強(qiáng)人文關(guān)懷讓小哥們跑得更舒心
“市里規(guī)范交通秩序我們理解，但是得告訴我們一個(gè)解決快遞生存的辦法。不怕你們笑話，我老做夢夢見車被扣了。”5月18日，在調(diào)研座談會上，福州中通公司快遞員小黃苦笑著對調(diào)研組說，由于福州市實(shí)行“禁摩限電”，目前多個(gè)區(qū)域內(nèi)的各快遞企業(yè)的快遞員大多利用電動兩輪車搭載框架裝載快件進(jìn)行投遞，“每次車上裝的快件有一人多高，這樣我們騎起來更不安全。而且電動兩輪車裝載量小，需要多次往返運(yùn)送快件，大大拉低了工作效率，延長了送貨時(shí)間。”
派送快遞，電動三輪車是目前為止的最佳交通工具。然而，由于很多城市以影響交通或城市市容等多種原因禁止電動三輪車市內(nèi)通行，快遞車輛經(jīng)常受到交通管理部門的查扣甚至沒收，成為快遞小哥頭疼的“老問題”。
快遞行業(yè)以派件多少計(jì)酬。誠然，為了搶時(shí)間、搶運(yùn)單，一些快遞員違反交通法規(guī)、占用機(jī)動車車道等違章行為屢見不鮮，給城市交通治理帶來了難題。但在全國政協(xié)常委徐曉看來，“不能一律禁止或一味地處罰，只堵不疏是行不通的。”他建議，有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，盡快制定出國家快遞業(yè)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括電動車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓快遞三輪車合規(guī)上路。
“我們理應(yīng)具有包容心態(tài)，創(chuàng)新工作思路，變‘堵’為‘疏’。”在全國政協(xié)委員孫潔看來，對快遞三輪車一禁了之，實(shí)際上是斷了快遞員這一群體的路。“北京市的做法值得推廣，地方交通管理部門可吸收借鑒這種有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)快遞三輪車合法、通暢、安全運(yùn)營。”
全國政協(xié)委員陳義興則認(rèn)為，快遞員和外賣員出現(xiàn)闖紅燈、逆行等交通違法行為的一個(gè)主要因素，緣于快遞企業(yè)和外賣平臺制定的一系列嚴(yán)苛的規(guī)章制度和壓力，以及“以罰代管”的管理模式，“應(yīng)當(dāng)給快遞員和外賣員減負(fù)松綁。”
報(bào)告顯示，2020年快遞從業(yè)人員為335萬，而這335萬人卻承擔(dān)了去年全國833.6億包裹的送遞服務(wù)，工作量可想而知。在調(diào)研中，有多名快遞員表示，在巨大的工作壓力面前他們感覺快堅(jiān)持不下去了。
除了自身的工作壓力外，有快遞員和外賣員也表示，他們還面臨著社會的普遍不理解，就目前來講，他們很難得到社會應(yīng)有的平等對待和尊重。
“累死累活爬上樓層敲響門鈴的時(shí)候，很有可能換來的是一頓冷嘲熱諷和不屑，甚至被一些難纏的客戶投訴給差評。”龍巖快遞員小孔告訴調(diào)研組，“一旦被客戶投訴，每件每天罰50元到100元不等。”此外，客戶投訴延誤、代簽、不送貨上門……都會被扣罰，“遇到客戶的幾個(gè)投訴和差評，一個(gè)月的工作就白干了。”
“如果配送超時(shí)，將被罰款1至5元。如果拿錯餐，則需要繳納50元的罰款。”外賣員小王表示，最嚴(yán)厲的罰款則來自拒單和投訴。“如果因自身原因取消訂單，將被罰款100元/單。如果被客戶投訴了，則需要被罰500元/次，相當(dāng)于兩三天的工作都白干了。”
“‘慢不下來’似乎已經(jīng)成為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的通病。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任王爾乘表示，各大物流、外賣平臺追求快速送達(dá)，一線的快遞員和外賣員只能與時(shí)間賽跑，不顧自身安全去違反交通規(guī)則。“不能為了追求速度而不顧快遞員和外賣員的安全，必須在騎手利益、消費(fèi)者權(quán)益，以及平臺方經(jīng)營效益之間構(gòu)建一個(gè)和諧的生態(tài)。”
他認(rèn)為，平臺除了要爭取顧客的理解外，更重要的是通過運(yùn)營調(diào)整來改變現(xiàn)狀。“在處罰規(guī)則上，平臺應(yīng)清理不合理內(nèi)部處罰，對騎手多些的寬容理解，不向不良傾向低頭，抵制惡意投訴行為，維護(hù)從業(yè)人員的基本權(quán)益，真正關(guān)心關(guān)愛員工。”
“平臺企業(yè)并沒有把騎手當(dāng)作一個(gè)合作伙伴，而是按每單累計(jì)進(jìn)行考核，這能降低成本，甚至以罰代管，但不利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。”在全國政協(xié)委員姜偉看來，平臺企業(yè)對于外賣騎手并不包容審慎，反而是用壓榨的方式管理。“企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在流動率加大的情況下，快遞員和外賣員是企業(yè)的寶貴財(cái)富。要引導(dǎo)快遞企業(yè)和平臺公司改變重使用、輕培養(yǎng)的用工理念，建立健全從業(yè)人員職業(yè)上升通道，并輔之以職業(yè)培訓(xùn)體系、績效考核機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道等，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
“說到底，快遞員和外賣員都是一份工作，他們也用自己的雙手踐行著‘幸福都是奮斗出來的’夢想。他們也應(yīng)該和千千萬萬勞動者一樣，得到合理合法合情的權(quán)益保護(hù)。”調(diào)研組表示，快遞員和外賣員權(quán)益的保護(hù)需要全社會的共同努力，“應(yīng)當(dāng)基于新就業(yè)形態(tài)的實(shí)際情況，平衡各方訴求，探索建立企業(yè)、政府、平臺多方參與的保障體系，制定新的保障政策，這樣才更能有效地解決他們的權(quán)益保障問題。”
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