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十一月是信用交通宣傳月，為營造全行業(yè)誠實(shí)守信氛圍，推動交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，“廣東交通”即日起開設(shè)“信用交通大家談”欄目，推出全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員、專家學(xué)者等人士的署名文章，分享推進(jìn)全省信用交通建設(shè)的思考與實(shí)踐，聚沙成塔，集腋成裘，共同為加快建設(shè)交通強(qiáng)省、信用廣東、信用交通出謀劃策。

深圳道路貨運(yùn)行業(yè)信用建設(shè)探討

深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 楊玉峰

行業(yè)信用是基于自律的履約能力和履約意愿的誠實(shí)信用關(guān)系和基于他律的法律法規(guī)約束、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的總和。貨運(yùn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，是高度市場化的行業(yè)，信用體系則是行業(yè)秩序的重要保證，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的主動力。

貨運(yùn)行業(yè)信用建設(shè)的必要性

行業(yè)體量大，需要良好的信用秩序

截至2021年10月，深圳市全市道路貨運(yùn)業(yè)戶超過9474家，在冊從業(yè)人員85000余人，貨運(yùn)車輛154467輛。1-10月貨運(yùn)量達(dá)到25269.16萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量363.16億噸公里，龐大的行業(yè)體量需要良好的信用秩序作為保障。

貨運(yùn)行業(yè)信用環(huán)境差

傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)入門檻低、規(guī)?；捷^低，行業(yè)市場主體長期呈現(xiàn)“小、散、亂”特點(diǎn)，違法、違規(guī)、違約行為高發(fā)，行業(yè)誠信的社會認(rèn)可度總體一直偏低。

無序價格競爭、熟人非標(biāo)交易體系、層層分包轉(zhuǎn)包、可替代性強(qiáng)等大量問題使得誠信被攤薄到不同環(huán)節(jié)和主體。失信人員、企業(yè)被市場或監(jiān)管淘汰后，換個馬甲、換個單位照樣干，導(dǎo)致失信事小、失金是大的薄信行業(yè)環(huán)境的生成。

行業(yè)風(fēng)險散、隱患多

我市貨運(yùn)行業(yè)存在大量小散運(yùn)力，從業(yè)者在利益和安全相沖突時容易鋌而走險。行業(yè)監(jiān)管難度大，監(jiān)管向發(fā)展、穩(wěn)定讓步。經(jīng)營者分包掛靠，唯利是圖，違法成本低。導(dǎo)致行業(yè)安全風(fēng)險分散，安全隱患多。

新舊業(yè)態(tài)融合帶來新問題

在進(jìn)一步推動“放、管、服”的大背景下，許可性質(zhì)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻削弱，行業(yè)發(fā)展更加不能離開“信用”二字。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)雖推動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但不合規(guī)運(yùn)營、安全生產(chǎn)、駕駛員勞動權(quán)益等問題也相伴產(chǎn)生。在新舊模式共同發(fā)展、融合發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟需通過信用建設(shè)讓經(jīng)營者和從業(yè)者自我規(guī)制，激發(fā)經(jīng)營者、從業(yè)者遵章守紀(jì)、誠信經(jīng)營的主動性，提高失信成本。

道路貨運(yùn)行業(yè)信用建設(shè)的主要內(nèi)容

信用建設(shè)的對象

企業(yè)信用

企業(yè)是行業(yè)信用建設(shè)最為重要的主體，主要包括貨運(yùn)企業(yè)，貨運(yùn)源頭企業(yè)以及與之相關(guān)的貨運(yùn)代理、倉儲等企業(yè)。

駕駛員信用

作為貨物運(yùn)輸?shù)闹苯迂?zé)任人，駕駛員信用是行業(yè)信用的重要組成部分

企業(yè)管理人員信用

包括主要負(fù)責(zé)人信用，主要管理人員信用等。

信用建設(shè)的構(gòu)成

企業(yè)信用包括：

資質(zhì)準(zhǔn)入、安全制度建設(shè)、車輛合規(guī)性建設(shè)、企業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量、違法違章經(jīng)營、交通責(zé)任事故等。

駕駛員信用包括：

安全生產(chǎn)情況、遵紀(jì)守法情況、服務(wù)質(zhì)量情況、榮譽(yù)表揚(yáng)、好人好事、基本從業(yè)信息等。

企業(yè)管理人員信用包括：

執(zhí)行安全生產(chǎn)制度情況、安全生產(chǎn)管理違法違規(guī)情況、受處罰情況等。

道路貨運(yùn)信用管理建設(shè)

信用信息的主要來源

政府相關(guān)主管部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管獲取的信用類數(shù)據(jù)，包括檢查督查、執(zhí)法、受理的投訴，公安交警部門提供的違法違規(guī)、事故信息，市場監(jiān)管部門抓取的企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù);以及交通監(jiān)控視頻資料、行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)記錄的信息以及其他信息化系統(tǒng)共享的信息等;

行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)相互監(jiān)督、企業(yè)自主申報、填報的信息等;

消費(fèi)者、群眾舉報、投訴信息;

新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光的信息等。

信用信息的記錄和共享

信用信息的記錄

應(yīng)該遵從客觀、真實(shí)反應(yīng)信用主體信用狀況的原則，不宜進(jìn)行信用原始數(shù)據(jù)的加工或延展。

一般而言，信用信息的記錄應(yīng)主要包括正面與負(fù)面兩個維度的信息，記錄的指標(biāo)應(yīng)主要涵蓋信用的發(fā)生人、信用時間與地點(diǎn)、主要信用事實(shí)或信用條件，而信用的影響對象或影響范圍等具有解讀或延伸性質(zhì)的內(nèi)容不宜納入信息記錄的范疇之中。

從信用記錄的權(quán)威和可信度考慮，信用記錄的主體應(yīng)主要由政府主管部門或具有公信力的行業(yè)協(xié)會組成。其它企業(yè)、個人記錄的信用數(shù)據(jù)，不能作為信用的公共反映。

信用信息的共享

政府級、行業(yè)協(xié)會級信用記錄，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立共享機(jī)制。共享的信用數(shù)據(jù)，應(yīng)依托記錄主體背書的渠道或公眾認(rèn)可的媒介，對社會公眾實(shí)行無差別開放，并完整反映信用主體的既往歷史和本次信用特征。深圳建設(shè)的交通運(yùn)輸專門化信用平臺，基本確立了信用記錄與共享的公眾認(rèn)知。

信用信息的應(yīng)用探討

建立“記評分離”的信用應(yīng)用機(jī)制

道路貨運(yùn)的信用應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持“記評分離”的原則，具有權(quán)威和公信力的政府或行業(yè)協(xié)會，應(yīng)著重做好信用主體的信用記錄，不宜對信用主體的信用等級或信用好壞進(jìn)行評價。信用評價應(yīng)由信用應(yīng)用的其它主體根據(jù)自身的認(rèn)識或判斷獨(dú)立作出。

建立信用信息正負(fù)清單

盡管政府或行業(yè)協(xié)會是信用信息的集中記錄主體，但信用本身是具有“正負(fù)”特征的。通過將信用信息進(jìn)行中性表述的正負(fù)分類，可引導(dǎo)公眾合理、準(zhǔn)確的使用信用信息。部分地方或行業(yè)建立的黑紅名具有一定的認(rèn)知偏好，在我市道路貨運(yùn)行業(yè)的信用建設(shè)中應(yīng)慎重使用。

鼓勵社會公眾獨(dú)立使用信用信息

道路貨運(yùn)信用信息的應(yīng)用場景較為廣泛，應(yīng)用的深度也各有不同。鼓勵社會各界，特別是相應(yīng)的貨主企業(yè)、投資企業(yè)、消費(fèi)者等根據(jù)自己特定的應(yīng)用需求，合理使用信用信息。

加強(qiáng)政府級信用應(yīng)用

道路貨運(yùn)信用是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)道路貨運(yùn)行業(yè)事中事后監(jiān)管、建立開放韌性的道路貨運(yùn)行業(yè)市場體系的重要手段。

政府級道路貨運(yùn)信用應(yīng)用，應(yīng)重點(diǎn)突破“人企關(guān)聯(lián)”、“歷史追溯”、“數(shù)據(jù)定量”等難點(diǎn)。即，企業(yè)信用應(yīng)與企業(yè)法人代表或主要投資人關(guān)聯(lián)，信用信息應(yīng)建立數(shù)據(jù)累進(jìn)、信息大數(shù)據(jù)分析的歷史追溯機(jī)制，政府的信用應(yīng)用應(yīng)通過定量化的數(shù)據(jù)或模型計(jì)算量化反應(yīng)，按照設(shè)定的規(guī)則應(yīng)用，最大程度的減少人為度量。

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作者：廣東交通發(fā)布