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日前，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(下稱《規(guī)范》)，這是我國首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院和深圳依時(shí)貨拉拉科技有限公司牽頭起草，將于2022年3月1日起正式實(shí)施。

《規(guī)范》圍繞安全運(yùn)營，從平臺(tái)、駕駛員、車輛等關(guān)鍵生產(chǎn)要素出發(fā)，提出安全運(yùn)營的行為要求，為引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立健全企業(yè)安全運(yùn)營管理體系提供了參考借鑒。

填補(bǔ)貨運(yùn)平臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)空白

據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國公路貨運(yùn)行業(yè)共有323.9萬個(gè)經(jīng)營業(yè)戶，個(gè)體運(yùn)輸戶占比84.6%，平均每個(gè)經(jīng)營業(yè)戶擁有貨車3.4輛，呈現(xiàn)“多、小、散”特點(diǎn)，導(dǎo)致行業(yè)高度分散的經(jīng)營模式和各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)格局。

互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，提高了物流資源利用效率和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效。但我國貨運(yùn)新業(yè)態(tài)正處于發(fā)展起步探索階段，平臺(tái)安全運(yùn)營規(guī)則、交易規(guī)則、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在缺口。

去年9月，新的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。在此背景下，《規(guī)范》的出臺(tái)填補(bǔ)了貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。

貨拉拉安全運(yùn)營負(fù)責(zé)人莊壯是此次《規(guī)范》的主要起草人之一。他認(rèn)為，貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已經(jīng)不能適用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是行業(yè)發(fā)展所需，也是行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，對(duì)于提高平臺(tái)貨運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)營水平、規(guī)范行業(yè)主體經(jīng)營有著重要促進(jìn)作用。

“《規(guī)范》在繼承既有法規(guī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地延伸了相關(guān)內(nèi)容，如將平臺(tái)研發(fā)納入安全費(fèi)用范疇等，確保合法合規(guī)，又與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，厘清了平臺(tái)企業(yè)、托運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人的權(quán)責(zé)利關(guān)系，針對(duì)相關(guān)方在貨運(yùn)經(jīng)營中的責(zé)任，提出相應(yīng)的安全運(yùn)營要求，確保能執(zhí)行、可落地。”一位參與《規(guī)范》審查的中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)委員表示。

管控貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)

貨運(yùn)場(chǎng)景相比網(wǎng)約客車更加復(fù)雜，如何建立與貨運(yùn)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的安全運(yùn)營規(guī)范體系，是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)行業(yè)在安全運(yùn)營方面仍存在一些問題，如貨運(yùn)平臺(tái)缺乏安全管理機(jī)構(gòu)和人員、審核機(jī)制不健全、安全預(yù)警功能參差不齊、應(yīng)急保障體系缺失等問題。針對(duì)貨運(yùn)獨(dú)有的復(fù)雜場(chǎng)景，例如貨物安全、超限超載、違禁物品禁運(yùn)、裝卸過程安全等問題，也容易造成運(yùn)輸安全隱患。

為解決以上問題，《規(guī)范》從安全生產(chǎn)管理制度、平臺(tái)安全功能、平臺(tái)審核、駕駛員安全管理、安全運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查、應(yīng)急與處置等10個(gè)方面58項(xiàng)條款提出要求，為平臺(tái)企業(yè)建立了風(fēng)控體系。

針對(duì)貨運(yùn)獨(dú)有的復(fù)雜場(chǎng)景，《規(guī)范》還提出平臺(tái)企業(yè)推送貨源的質(zhì)量、體積不應(yīng)超過車輛核定載質(zhì)量、外廓尺寸。針對(duì)違禁物品運(yùn)輸?shù)膯栴}，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)根據(jù)GB12268的規(guī)定，將危險(xiǎn)貨物品名表上傳至平臺(tái)，告知駕駛員危險(xiǎn)品貨物種類，不得違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物。此外，還在裝卸貨監(jiān)測(cè)、貨箱內(nèi)監(jiān)控等方面提出了要求。

為更好地保障駕駛?cè)藛T安全及平臺(tái)運(yùn)營安全，《規(guī)范》還從教育培訓(xùn)和信用管理兩個(gè)角度，提出駕駛員安全管理的要求。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員董娜指出，《規(guī)范》圍繞運(yùn)營規(guī)則執(zhí)行、服務(wù)效率品質(zhì)等方面，通過建立駕駛員信用評(píng)價(jià)制度，并與分級(jí)分類退出機(jī)制聯(lián)動(dòng)，通過市場(chǎng)化手段督促駕駛員規(guī)范行為，保障運(yùn)輸安全。

加強(qiáng)司機(jī)權(quán)益保障

去年11月3日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、人社部、全國總工會(huì)等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求切實(shí)改善貨車司機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機(jī)合法權(quán)益。

本次《互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營規(guī)范》也體現(xiàn)了加強(qiáng)司機(jī)權(quán)益保障的內(nèi)容，如提高貨車司機(jī)的安全保障。其中，《意見》要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，健全互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理?！兑?guī)范》也明確了互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)駕駛員與車輛審核、駕駛員安全管理、安全運(yùn)營等條款，規(guī)范了安全運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》中要求，改善貨車司機(jī)停車休息條件?！兑?guī)范》也明確，互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下安全功能：行駛狀態(tài)異常、疲勞駕駛識(shí)別和預(yù)警：對(duì)急加速、急減速、急轉(zhuǎn)彎、超速及連續(xù)駕駛時(shí)間超過4小時(shí)的情況，第一時(shí)間進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警。

此外，《意見》要求，暢通貨車司機(jī)投訴舉報(bào)渠道?！兑?guī)范》也明確了平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立投訴渠道，公開投訴方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立24小時(shí)客服專線等內(nèi)容。

“此次標(biāo)準(zhǔn)的制定展現(xiàn)了貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)維護(hù)司機(jī)安全保障的初心，也是國家政策落實(shí)的體現(xiàn)。”莊壯說。

推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的明確，未來貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展有望變得更加健康和完善。

本次參與《規(guī)范》起草的單位除了貨拉拉以外，還包括北京福佑多多信息技術(shù)有限公司、天津五八到家貨運(yùn)服務(wù)有限公司等8個(gè)機(jī)構(gòu)單位。在互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)行業(yè)中，只有每個(gè)企業(yè)都做好安全運(yùn)營，整個(gè)行業(yè)才會(huì)越來越好。

以貨拉拉為例，過去8年，貨拉拉基于貨運(yùn)場(chǎng)景特點(diǎn)，將安全保障分為行前、行中、行后三個(gè)階段，實(shí)施包括加強(qiáng)司機(jī)安全教育，上線行程錄音、APP端一鍵報(bào)警、緊急聯(lián)系人、位置異常識(shí)別和預(yù)警功能，以及正在推進(jìn)中的"安心拉"車載監(jiān)控設(shè)備等多種預(yù)防和管控措施。

“在復(fù)雜的貨運(yùn)場(chǎng)景中，存在車型和貨物的非標(biāo)問題、既要保‘人’又要保‘貨’的問題、裝卸過程的安全問題等，這些都需要每個(gè)企業(yè)壓實(shí)安全主體責(zé)任，不斷健全安全管理機(jī)制，這樣才能推動(dòng)行業(yè)未來健康發(fā)展。”莊壯說。

上述中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)委員對(duì)記者表示，《規(guī)范》的出臺(tái)使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其各相關(guān)方的關(guān)系更加清晰，平臺(tái)安全運(yùn)行制度、技術(shù)層面規(guī)范和撮合平臺(tái)安全責(zé)任的界定得到明確，互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)司機(jī)準(zhǔn)入門檻也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，未來互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)行業(yè)將有著更廣闊的應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。

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