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近日，民航局印發(fā)《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(簡稱《物流規(guī)劃》)。這是中國民航首次將航空物流納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，我國初步建成安全、智慧、高效、綠色的航空物流體系，航空物流保障能力顯著增強(qiáng)，降本增效成效顯著，體系自主可控能力大幅提升，航空物流對高端制造、郵政快遞、跨境電商等產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力持續(xù)提高。

航空物流潛力巨大

2020年9月，總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上強(qiáng)調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。航空物流作為現(xiàn)代流通體系的重要組成，對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和保障國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著重要作用。

“十三五”時期，我國航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、安全保障、企業(yè)競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得較好成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強(qiáng)國建設(shè)提供了新動能。

特別是近兩年全球疫情形勢之下，航空物流表現(xiàn)出了其重要的戰(zhàn)略作用和巨大潛力。雖然受新冠肺炎疫情影響，但2020年貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“十三五”時期年均增速分別高于全球年均增速2.2、6.5個百分點(diǎn)。我國航空貨運(yùn)航班通達(dá)國內(nèi)237個城市(不含港澳臺)，聯(lián)通國際62個國家和地區(qū)的153個城市，其中全貨機(jī)通航國家和地區(qū)26個。

從國內(nèi)來看，“十三五”期間，形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場群為核心的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò);國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強(qiáng)航空能力建設(shè)。

從國際貨運(yùn)來看，2020年，部分綜合性樞紐機(jī)場貨郵吞吐量排名世界前列，比如上海浦東機(jī)場、廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、北京首都機(jī)場位列全球30強(qiáng)。其中，上海浦東機(jī)場國際出港航班電子運(yùn)單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強(qiáng)，信息化能力大幅提升。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈融鏈

“十三五”時期航空物流發(fā)展規(guī)模較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益較好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但同時現(xiàn)階段我國航空物流是建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的弱項(xiàng)，發(fā)展仍面臨不少瓶頸，存在主體服務(wù)能力仍不強(qiáng)、基礎(chǔ)保障能力不足、數(shù)字化水平不高、營商環(huán)境有待改善等突出問題。

“十四五”期間，我國航空物流發(fā)展將面臨全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、新冠疫情反復(fù)、國內(nèi)市場加快提升、新一輪科技革命等形勢變化，新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)對航空物流的發(fā)展提出了新要求。值得關(guān)注的是，《物流規(guī)劃》中“鏈條”一詞出現(xiàn)13次，以“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、融鏈”為路徑，明確了發(fā)展指標(biāo)體系，以期對行業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃指引，促進(jìn)航空物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

過去我國航空運(yùn)輸“重客輕貨”，《物流規(guī)劃》的推出意味著向“客貨并重”的轉(zhuǎn)變，改變了以往重點(diǎn)支持客運(yùn)的政策導(dǎo)向。民航局運(yùn)輸司司長梁楠表示，由于客機(jī)腹艙載貨具有成本低、通達(dá)廣的特點(diǎn)，“航空物流發(fā)展不能簡單追求全貨機(jī)數(shù)量上的增加”，需要統(tǒng)籌好“客貨關(guān)系”。當(dāng)前乃至今后一段時期，客機(jī)腹艙仍然是最現(xiàn)實(shí)的選擇之一。

這次《物流規(guī)劃》還特別突出了“場到場”到“門到門”的轉(zhuǎn)變。梁楠認(rèn)為我國航空物流表面上弱在空中，實(shí)際上弱在鏈條，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)服務(wù)鏈條較短，主要提供“機(jī)場到機(jī)場”的運(yùn)輸服務(wù)，難以滿足“門到門”的運(yùn)輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

《物流規(guī)劃》也體現(xiàn)了從單一業(yè)態(tài)到全局生態(tài)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展著力點(diǎn)從單一的運(yùn)輸鏈條拓展到與多種生產(chǎn)鏈條融合，推進(jìn)物流降本增效從單一物流環(huán)節(jié)向物流組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力推動航空物流企業(yè)與快遞、跨境電商、生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作。

服務(wù)能力智慧先進(jìn)

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》以智慧民航建設(shè)為主線，《物流規(guī)劃》也堅持創(chuàng)新融合的基本原則。加強(qiáng)航空與物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量，培育航空運(yùn)輸?shù)男略鲩L點(diǎn)，形成新動能。

其中“服務(wù)能力智慧先進(jìn)”具體表現(xiàn)為，航空物流信息化、智慧化應(yīng)用水平顯著提升，貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%，電子運(yùn)單在全國主要機(jī)場推廣應(yīng)用，智慧設(shè)施國際航空(貨運(yùn))樞紐覆蓋率達(dá)到80%。

航空貨運(yùn)從交貨、收運(yùn)、安檢到裝卸、制單、海關(guān)申報等各個環(huán)節(jié)，會產(chǎn)生許多紙質(zhì)單據(jù)，這不僅增加物流成本，還會影響航空貨運(yùn)的效率，推廣貨運(yùn)電子化勢在必行。

2020年5月8日起，民航局批復(fù)的《鄭州新鄭國際機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》實(shí)施，到2021年9月底，該試點(diǎn)已初步形成航空物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，電子運(yùn)單中性平臺和航空電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行。

為提升鄭州航空樞紐的基礎(chǔ)支撐能力，河南省委、省政府確定建設(shè)鄭州機(jī)場三期擴(kuò)建工程，已先期開工鄭州機(jī)場三期擴(kuò)建工程北貨運(yùn)區(qū)及飛行區(qū)配套工程，將首次建設(shè)高架智能貨庫，通過機(jī)器人分撥、處理高附加值的小件貨品，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)設(shè)備自動化、貨運(yùn)操作無人值守。

“下一步我們要總結(jié)推廣鄭州機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其他機(jī)場打造電子貨運(yùn)平臺，推動航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)使用電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)民航‘十四五’規(guī)劃中所說的貨物運(yùn)輸‘一張單’。”梁楠表示。

此外，《物流規(guī)劃》提到要加強(qiáng)應(yīng)用航空物流信息追蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物“可視、可測、可控、可響應(yīng)、可追溯”。目前，深圳機(jī)場正在推進(jìn)的“貨運(yùn)一個碼”項(xiàng)目，就可以實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出港每個節(jié)點(diǎn)作業(yè)和貨物狀態(tài)可視，以及航空物流的全流程跟蹤服務(wù)，有利于推動航空物流全流程、全要素數(shù)字化。據(jù)了解，該項(xiàng)目已列入民航局智慧民航建設(shè)2022年工作計劃，并獲得了民航安全能力建設(shè)專項(xiàng)資金支持，將于今年9月份上線試運(yùn)行。

2月22日，民航局專門召開航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議，部署安排了“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)小組2022年重點(diǎn)任務(wù)。民航局副局長呂爾學(xué)強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”，加快建立包容開放的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化樞紐布局，加快提升運(yùn)行效率，積極打造“智慧貨運(yùn)”。

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