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《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的正式推出，讓無(wú)車(chē)承運(yùn)有了新名字——“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)”。此舉不但對(duì)推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)至此也有了辦法指引。

9月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，交通運(yùn)輸部無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結(jié)束，從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。《辦法》自施行日起，有效期為2年?！掇k法》的出臺(tái)，引發(fā)行業(yè)和市場(chǎng)的極大關(guān)注，筆者現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)要點(diǎn)作以解讀。

準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)

將此次正式發(fā)布的《辦法》與此前的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，《辦法》呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，新增政策條款對(duì)依法納稅提出明確要求。《辦法》由交通運(yùn)輸部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，足以體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，依法納稅是重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。相較于《征求意見(jiàn)稿》，《辦法》新增了3條稅收相關(guān)條款以及1條對(duì)于交易真實(shí)性的要求條款。

例如，第十一條，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù);第十九條，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵照國(guó)家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證;第二十條，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù);第二十四條，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。特別針對(duì)在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的虛構(gòu)交易、虛開(kāi)增值稅發(fā)票的情況，稅務(wù)合規(guī)將是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)政策實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

第二個(gè)特點(diǎn)，部分條款表述與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)呼應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組成方式，它對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界合作和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合的典型代表，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，《辦法》與《征求意見(jiàn)稿》相比參考了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)表述。

《辦法》特別提出貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，是指8月9日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,國(guó)辦文件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的總體原則堅(jiān)持“包容審慎”，并提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。此次《辦法》及時(shí)將國(guó)辦文件納入指導(dǎo)，也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型代表以及作為行業(yè)主管部門(mén)的政策銜接性。

《辦法》對(duì)于托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人的權(quán)益保護(hù)和服務(wù)評(píng)價(jià)，以及建立投訴舉報(bào)機(jī)制均參考了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，參考了關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條款表述。但是在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，也突出了交通主管部門(mén)審慎監(jiān)管的態(tài)度，強(qiáng)化了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的全程運(yùn)輸責(zé)任和依法納稅義務(wù)，堅(jiān)守運(yùn)輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。

第三個(gè)特點(diǎn)，信用監(jiān)管成為亮點(diǎn)?！掇k法》提出監(jiān)管方式的創(chuàng)新，如利用省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全交通運(yùn)輸與稅務(wù)部門(mén)的信息共享機(jī)制，同時(shí)基于經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，實(shí)行差異化監(jiān)管。

例如，第二十七條指出，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、處罰記錄等信息公示。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將作為信用評(píng)價(jià)的對(duì)象，基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，實(shí)行差異化監(jiān)管，基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制將發(fā)揮重要作用。

政策界定了平臺(tái)責(zé)任

《辦法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)這個(gè)角色的定義與要求，有3個(gè)重點(diǎn)需要業(yè)界關(guān)注。

第一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)法律地位與邊界。“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”將明確更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”，其中明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，以承運(yùn)人身份承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任，以運(yùn)輸合同的方式委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，其中明確了信息中介和交易撮合不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)邊界范疇。

第二個(gè)關(guān)注點(diǎn)，明確界定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的責(zé)任。《辦法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)提出明確要求，包括范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)不得超載超限要求、安全生產(chǎn)管理要求、資質(zhì)審查管理要求、動(dòng)態(tài)信息接入要求、查驗(yàn)登記制度要求、交易真實(shí)性要求、依法納稅要求、風(fēng)險(xiǎn)防范要求、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)評(píng)價(jià)要求等。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)作為承運(yùn)人的各項(xiàng)責(zé)任均在《辦法》中得以明確。

第三個(gè)關(guān)注點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式對(duì)于運(yùn)營(yíng)合規(guī)化提出新挑戰(zhàn)。《辦法》中明確交通運(yùn)輸部將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，通過(guò)電子運(yùn)單相關(guān)信息的核驗(yàn)、校核對(duì)于全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)估，并與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行信息共享;探索基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的信用評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)行差異化管理，以及聯(lián)合懲戒。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、協(xié)同監(jiān)管、基于信用體系的差異化監(jiān)管等均是下一步網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)監(jiān)督管理的多種方式，事中事后監(jiān)管的加強(qiáng)時(shí)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)合規(guī)化提出新挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見(jiàn)，《辦法》發(fā)布后將出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，包括《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》對(duì)于服務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能、安全及風(fēng)險(xiǎn)要求，以及《省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南》《部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)信息交互系統(tǒng)接入指南》。企業(yè)作為市場(chǎng)主體要與各級(jí)主管部門(mén)積極溝通，在完成自身合規(guī)的過(guò)程中，爭(zhēng)取與監(jiān)管部門(mén)更大限度的合作，如真實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上傳和政務(wù)數(shù)據(jù)信息的接入等，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)這一業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。