為切實保障快遞員群體合法權(quán)益，促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確，到“十四五”末期要實現(xiàn)快遞員群體合法權(quán)益保障相關制度基本健全、薪資待遇更趨合理、社保權(quán)益得以維護等目標，同時從勞動報酬、社會保險、企業(yè)主責、政府監(jiān)管與服務等方面提出具體任務措施，切實保障快遞員群體的合法權(quán)益。
權(quán)益保障尚存不足
7月13日，國家郵政局發(fā)布的《2021年6月中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，今年，僅用半年時間，我國快遞業(yè)務量就突破500億件，接近2018年全年水平。目前，我國日均快遞業(yè)務量已達3億件，業(yè)務規(guī)模連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。
近年來，我國郵政快遞業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這離不開快遞員的辛勤付出。值得注意的是，《意見》明確了快遞員群體的定義，即從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。
國家郵政局副局長陳凱指出，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。
具體來說，如快遞單價持續(xù)走低，末端派費連年下降;企業(yè)以內(nèi)部罰款來代替管理，罰款項目多、不合理罰款多;社會保險參保率不高，因工作遭受事故傷害后的保障不足，這些都是快遞員在權(quán)益保障方面可能遇到的問題。
快遞員權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因都有哪些?陳凱認為，原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問題。要解決這些問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。需要多方聯(lián)動，形成合力。
據(jù)悉，《意見》提出了利益分配、勞動報酬、社會保險、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責、規(guī)范管理、網(wǎng)絡穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展等八項任務措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。歸納起來，《意見》確定的重點工作主要聚焦于保障合理的勞動報酬、完善社會保障增強社會認同、壓實快遞企業(yè)主體責任、強化政府監(jiān)管與服務四個方面。
制定派費核算指引
保障收入穩(wěn)定、實現(xiàn)多勞多得是維護快遞員權(quán)益的最基礎、最關鍵要素。國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華告訴記者，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發(fā)，《意見》主要提出制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四方面舉措。
派費是快遞員主要收入來源，為指導企業(yè)制定合理派費標準，《意見》提出，要制定《快遞末端派費核算指引》，督促企業(yè)保持合理的末端派費水平。
“這項工作前期已經(jīng)啟動，主要考慮明確核算依據(jù)、核算指標、區(qū)域差異等要素，形成一種比較客觀和科學的末端派費核算方法，作為指導各地企業(yè)制定末端派費標準的參考依據(jù)，從而引導派費處于合理區(qū)間水平。”金京華指出，目前，國家郵政局已經(jīng)指導中國快遞協(xié)會在部分城市開展了末端派費核算試點。下一步，將繼續(xù)擴大試點范圍。
為避免快遞員過度勞累，《意見》提出，指導快遞協(xié)會研究制定《快遞員勞動定額標準》。“對超出勞動定額的情況，要引導快遞企業(yè)充分考慮工作時間和工資收入等因素，推動實現(xiàn)快遞員多勞能夠多得。”金京華說。
針對部分企業(yè)對寄自特定區(qū)域的快件實施非正常低派費的問題，郵政管理部門將配合市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處。針對一些快遞企業(yè)“以罰代管”的問題，《意見》提出指導快遞企業(yè)完善考核機制，加強對惡意投訴的甄別處置。
“當前快遞員非常怕不打招呼、不顧緣由、不聽解釋的投訴。”金京華強調(diào)，進行投訴是用戶維護自身權(quán)益的途徑，認真對待投訴是快遞企業(yè)必須承擔的責任。但同時，對涉及謀取不正當利益的申訴行為，郵政業(yè)用戶申訴處理平臺將加強調(diào)查處理，積極探索快遞員合理訴求反映渠道，維護快遞員群體合法權(quán)益。
在保障合理的勞動報酬方面，《意見》還提出，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，引導電商平臺和快遞企業(yè)加強協(xié)同，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等。
指導規(guī)范企業(yè)用工
快遞業(yè)屬于新業(yè)態(tài)、新模式，用工較為靈活、人員流動性較大的行業(yè)，社會保險參保率不高，特別是快遞員因工作遭受事故傷害后的保障不足。
為此，《意見》按照社會保險法的有關規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會保險和獲得社會保險待遇的權(quán)利，進一步完善了符合快遞業(yè)特點的工傷保險參保政策。對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。
人力資源和社會保障部勞動關系司副司長劉燕指出，“這一規(guī)定完善了工傷保險費計繳方式，有利于分散快遞企業(yè)工傷風險，加強基層網(wǎng)點快遞員工傷保障。”
《意見》還提出，鼓勵快遞企業(yè)直接用工;推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險等。劉燕說，為認真貫徹落實好《意見》要求，將采取加強對快遞企業(yè)用工的指導和服務，加大勞動保障監(jiān)察力度，及時調(diào)處勞動爭議案件等措施。如，鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例;及時查處快遞企業(yè)拖欠工資等違法行為等。
陳凱表示，下一步，國家郵政局將會同有關部門和單位，強化協(xié)同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權(quán)益保障工作積極開展宣傳，全面推進《意見》的貫徹落實。同時，推動各地制定落實《意見》實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，抓好工作落實。
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