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國(guó)務(wù)院：快遞條例列入2017年立法計(jì)劃

近年來(lái)，電商的迅猛發(fā)展為快遞行業(yè)提供了大量客戶，但快遞業(yè)的諸多問題也不斷涌現(xiàn)。據(jù)《2016年郵政市場(chǎng)行政執(zhí)法情況通告》顯示，去年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可類違法案件有1646件，占全部違法案件的34.09%。其中，郵件損毀、郵件丟失短少、郵件延誤、投遞服務(wù)等申訴仍呈較大幅度增長(zhǎng)。

為了加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理，3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》指出，快遞條例已經(jīng)列入2017年的立法計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。

“我國(guó)之所以要制定快遞條例，是因?yàn)樵械目爝f發(fā)展意見已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的需求”，快遞物流行業(yè)**分析師趙小敏表示，2015年11月，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)頒布《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，到了今年2月，郵政局發(fā)布《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，不過現(xiàn)有的兩條法規(guī)對(duì)當(dāng)下人們較為關(guān)注的焦點(diǎn)都沒有做出詳細(xì)界定，快遞行業(yè)急需專門性法規(guī)來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

快遞立法能終結(jié)行業(yè)亂象嗎?

**數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理申訴130.7萬(wàn)件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。

雖然新版《快遞市場(chǎng)管理辦法》重新明確了賠償適用法律，但從各家公司快遞單背后的服務(wù)條款可以看出，肯主動(dòng)依照《合同法》承擔(dān)賠償責(zé)任的**。快遞企業(yè)通常都是“遇事協(xié)商”，盡量壓低賠償數(shù)額，消費(fèi)者如不認(rèn)可，就只能耗神費(fèi)力地去法院打官司。

快遞企業(yè)有令不行，極力推卸賠償責(zé)任，原因之一在于，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)，行業(yè)盈利空間急劇下降，毛利潤(rùn)已從2007的約30%下降到5%～10%。

為壓低成本，很多快遞企業(yè)與快遞員不簽勞動(dòng)合同，快遞員沒有固定工資和其他福利，甚至無(wú)需嚴(yán)格培訓(xùn)即可上崗。從業(yè)門檻低、企業(yè)管理松散、缺乏勞動(dòng)保障，導(dǎo)致員工流動(dòng)率居高不下，而這又嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，使快遞丟失損毀問題日益突出。

事實(shí)上，違法違規(guī)成本低，也是快遞企業(yè)敢于對(duì)有關(guān)法規(guī)置若罔聞，在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)大打折扣的重要原因。即便消費(fèi)者被“屢踢皮球”后，不得不找消協(xié)求助，甚至被迫走法律途徑解決，涉事快遞公司也頂多是“照價(jià)賠償”罷了，鮮見受到其他處罰。

快遞物流行業(yè)**分析師趙小敏指出，大部分快遞丟失或者破損的情況，按照《合同法》、《郵**》都沒有問題，消費(fèi)者和商家都希望盡可能多地保證自己的利益，因此在理賠當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生分歧。這個(gè)問題**終的解決方式是在業(yè)內(nèi)建設(shè)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，期望快遞條例盡快出臺(tái)，在條例當(dāng)中將這部分內(nèi)容盡可能明確細(xì)化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在即將出臺(tái)的條例里，對(duì)于快遞企業(yè)泄露信息的處罰措施應(yīng)進(jìn)一步明確，此外，快遞條例在擬定時(shí)應(yīng)該將總部與加盟網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)系明確，凡是加盟網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)快遞丟失損壞、快遞員工未履行職責(zé)等情況，總部需附有連帶責(zé)任。

趙小敏則建議稱，目前我國(guó)在處理快遞投訴和糾紛時(shí)，可以依據(jù)的法律有《合同法》、《郵**》等，在快遞條例擬定時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免與上述兩條法律產(chǎn)生沖突，或明文規(guī)定，如有重合之處以條例為先。“隨著快遞業(yè)的不斷發(fā)展，快遞條例也可以提請(qǐng)人大審議，從行**規(guī)上升到法律，讓快遞條例的強(qiáng)制性進(jìn)一步增加。”趙小敏說。

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