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美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)(JohnD.Kasarda)在 《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中提出了航空城的概念。2011年，這被 《時(shí)代周刊》譽(yù)為將改變世界的10個(gè)構(gòu)想之一。

從全球范圍來看，世界各地以機(jī)場(chǎng)為核心的空港地區(qū)普遍有兩個(gè)發(fā)展階段：一是由航空運(yùn)輸區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展;二是由臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)向航空城發(fā)展。約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為，空運(yùn)如同17、18世紀(jì)的水路，19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)的高速公路一樣，正在深刻地改變?nèi)祟惖纳睿詸C(jī)場(chǎng)為核心的航空城將成為未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

如今，中國各地也紛紛提出打造自己的航空城計(jì)劃。專家分析稱，對(duì)于普遍存在多頭管理、效率低下的中國機(jī)場(chǎng)來說，航空城的意義更在于通過整體規(guī)劃，將各功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，比如將航空貨運(yùn)站區(qū)、快件中心、進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管區(qū)、保稅物流中心和辦公設(shè)施等等，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一規(guī)劃，無縫連接，以彌補(bǔ)各個(gè)部門之間分散無序的混亂，從而大幅度提高口岸通關(guān)效率。

然而硬幣總是有兩面。咨詢公司羅蘭貝格的一份調(diào)查報(bào)告顯示，發(fā)展航空城不論是對(duì)機(jī)場(chǎng)本身還是對(duì)地方政府都十分有利：若在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展航空城，有利于增加非航空性收入，改善機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況。而目前我國的機(jī)場(chǎng)除了北京和西藏屬于民航局外，多數(shù)的機(jī)場(chǎng)都劃歸當(dāng)?shù)卣茌?。隸屬各地政府的機(jī)場(chǎng)要維持財(cái)務(wù)平衡，迫切需要尋找一個(gè)可行的商業(yè)模式。

但不利的一面也很明顯：每個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局也不一樣，也意味著如果沒有適合自身的方案，各地在發(fā)展航空城時(shí)對(duì)于政府、機(jī)場(chǎng)、開發(fā)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利便會(huì)缺乏準(zhǔn)確的把握和深刻理解，因此難以有效整合資源并協(xié)調(diào)發(fā)展——這些因素都會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

“建設(shè)航空城需要整合好機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃。如果缺失這種整體的規(guī)劃，航空城將無法實(shí)現(xiàn)他們本可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)上的有效性、吸引性和可持續(xù)發(fā)展性。”約翰·卡薩達(dá)告誡說。

約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為，航空城的意義不僅僅是為機(jī)場(chǎng)帶來更多的乘客、貨物和商業(yè)收入，更重要的是為城市提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。各地政府必須清晰地認(rèn)識(shí)到，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)的不利影響。

約翰·卡薩達(dá)對(duì)中國航空城發(fā)展提出了三點(diǎn)建議：首先，政府必須意識(shí)到航空城的發(fā)展是廣義上城市發(fā)展和商業(yè)投資的一部分。因此，航空城的規(guī)劃必須關(guān)注城市發(fā)展的方向，并且意識(shí)到它也在城市群中競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)設(shè)施。

其次，為了更好地管理投資者的風(fēng)險(xiǎn)和定位航空城，航空城的商業(yè)投資應(yīng)當(dāng)通過對(duì)本區(qū)域商業(yè)需求、房地產(chǎn)需求作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，在此基礎(chǔ)上再制定其合理的規(guī)劃。

第三，航空城的**在城市發(fā)展的前幾年可能不會(huì)出現(xiàn)。因此，航空城的規(guī)劃者們需要在航空城的早期規(guī)劃建設(shè)中，構(gòu)建能夠產(chǎn)生短期回報(bào)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)該與完善的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并行發(fā)展。